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解析山城的测绘地信“密码”——访重庆市规划和自然资源局党组成员曹春华

2018年10月23日,重庆市规划和自然资源局正式挂牌,局办公大楼跟刚刚挂上的牌子一样新,一楼大厅显眼处放着楼层分布图的牌子,上面展示各楼层的数十个工作组。记者走进去,大楼里办公场所敞亮不拥挤,大家工作忙忙碌碌进进出出,颇有一番新气象。“现在大家都已经搬进来了,局里改革也是处于过渡期,各部门职能暂时以工作组的形式开展工作。”

 

按照《重庆市机构改革方案》求,重庆市规划和自然资源局作为市政府新组成部门,整合了市规划局的职责,市国土资源和房屋管理局的国土资源管理职责,市发展和改革委员会的组织编制主体功能区规划职责,市水利局的水资源,市农业委员会的草原资源,市林业局的森林、湿地等资源调查和确权登记管理职责等。对标部里改革的同时,又针对重庆地域特点因地制宜。

 

重庆市规划和自然资源局正式挂牌

 

 

针对此次重庆市的机构改革对测绘地理信息的影响,以及重庆市测绘地理信息产业发展状况,《中国测绘》记者专访重庆市规划和自然资源局党组成员、分管测绘地理信息管理工作的曹春华,请他解析山城的测绘地信“密码”。

 

 

强管理 促服务

 

记者:首先请您谈谈此次机构改革对重庆测绘地理信息行业的影响。

 

曹春华:通过这次机构改革,测绘地理信息板块在管理的职能上、服务管理的范围上都得到实质性的强化,我觉得重庆市的机构改革有利于测绘地理信息的发展

 

从目前机构改革进程来看,我们现在是临时设立了31个工作组,其中,测绘工作组、地理信息工作组归属于测绘地理信息板块,较之前部门设置没有减少。另外,与测绘地理信息紧密相关的有自然资源确权登记工作组、所有权益工作组、开发利用工作组等十多个工作组,以上工作组虽然是过渡期临时的部署,但却清晰地说明了测绘地理信息板块业务在重庆市得到统一和加强。原来我负责测绘管理和执法管理工作,现在调整为专门负责测绘地理信息管理工作,也体现了局党组对测绘地理信息工作的重视。 

 

记者:您提到测绘地理信息板块在管理的职能上、服务管理范围上的实质性强化,具体体现在哪些方面?

 

一是测绘行业管理职能的统一。此次改革后,基础测绘、不动产测绘等测绘行业的管理职能全部统一归口至市规划和自然资源局管理,统一了管理部门,解决了之前管理相对分散的问题。

 

二是航空航天遥感影像数据获取监管的统一。原来林业、农业、水利等部门之间等普遍存在航空航天遥感影像数据共享困难,重复建设等问题。机构改革后,将从源头上切实保障项目统筹开展,并极大地提高数据利用率,有效避免影像资源的重复采集和浪费。

 

三是地理信息数据的汇聚、更新、维护和应用等管理职能得到统一。机构改革后,对内,原规划和原国土板块的测绘信息、地表信息、矿产资源信息等相关的地理信息数据自然得到集中;对外,我局通过重庆市地理信息中心汇集了全市50多个市级部门的自然地理数据、经济地理数据和人文地理数据,各区县的地理信息数据也正在汇集。机构改革将会使地理信息数据汇集、更新、维护和应用等得到进一步加强。另外,测绘地理信息对规划和自然资源管理的支撑作用也会进一步加强。

 

另外,测绘地理信息对规划和自然资源管理的支撑作用也会进一步加强。机构改革后,各部门在数据利用上会更加高效,在成本上更加节约,测绘地理信息数据也将更加互融互通,共享共用,这方面也是改革变化的趋向。

 

推项目 促发展
 
 

时空信息大数据服务发展战略合作协议签订仪式

 

记者:目前重庆市测绘地理信息的工作有什么特点?随着改革的深化, 如何推进? 

 

曹春华:我认为,重庆市测绘地理信息工作具有持续性、包容性和前沿性的特征。因此,机构改革及以后工作,对于测绘地理信息工作开展,只能顺应这三个特征,并通过改革强化这三个特征。具体讲,主要体现在以下几个方面:

 

一是着力新型基础测绘体系建设。这也是国家测绘地理信息主管部门对全国各省市的要求。我们把它纳进了重庆市“十三五”的测绘地理信息规划中,主要包括:(1)加快建设重庆市全球卫星定位服务系统(CQGNSS),建成覆盖全市8.24万平方公里的大地水准面精化,建成现代智慧化测绘体系。(2)提升测绘地理信息的资源覆盖范围、资源覆盖层级、数据更新频次与内容丰富程度,建成天空地一体的现代测绘基础设施。(3)建成覆盖我市主城-区县-乡镇-村社全范围、DLG\DEM\DOM多形式、1∶500-1∶50000多尺度的地理空间数据库。

 

二是推动时空大数据建设。这是重庆近几年在测绘地理信息工作上比较有特色的一方面,主要包含三个方向:(1)充分发挥空间测绘地理数据服务政府决策、服务社会民生、服务公众需要的功能;(2)充分融入全市以大数据智能化为引领的创新驱动发展行动计划;(3)充分应用大数据、互联网等信息技术手段,全面推动时空大数据服务平台建设。

 

三是加强测绘行业监管。首先,用多种技术手段切实履行维护国家地理信息安全。我们从去年开始着手把测绘数据生产、数据质量管理与数据汇交备案等环节统筹起来,完善工作机制,强化行业监管,统筹推动行业发展、市场规范与产品质量进一步提升,努力建立一个完善的服务体系。其次,健全测绘地理信息“双随机一公开”的抽查制度,抓好问题地图的整治,做好全市卫星导航定位建设和应用管理,强化测绘市场和信用管理。不管改革如何推进,这些必然是也必定是测绘地理信息管理的应有职能。

 

四是强化地理信息服务。充分发挥地理信息管理工作对规划和自然资源事业的支撑保障作用,以地理信息汇集、共享和应用为抓手,不断丰富时空大数据资源。同时,切实做好地理信息保密安全工作,开展保密工作巡查,加强保密安全培训教育,将成果服务与保密安全监管工作有机地结合起来。

 

五是促进产业发展。重庆和其他省市比,地理信息产业比较弱,“十三五”规划确定了培养产业发展的工作要求。机构改革以后,这块工作还会进一步地加强。总的看来,我市促进产业发展主要是要加强公共服务产品这方面的促进和推广力度,分类开展地图公共服务,充分结合重庆市的民风、民俗、文化、市民需求推动地理文化建设。

 

记者:您刚刚提到的促进产业发展?能介绍一下重庆市具体的做法吗?

 

曹春华:针对重庆市地理信息产业发展较弱这一实际情况,我们现在的举措主要是围绕测绘地理信息产业的内涵和外延,筛选、培育一些有市场需求、有发展潜力,而且与测绘地理信息相关的项目,建设孵化器,为这些项目提供工作环境和配套政策。比如,我们打造了地理文化创意产业基地,培育重庆市地理文化众创空间。重庆市勘测院有一个众创空间,重庆市地理中心也将其两江新区产业园里的办公场所作为众创空间的场所,这些也是“十三五”期间重点推动的项目。重庆市地理中心的众创空间还获得了国家级众创空间的牌子,得到重庆市相关部门重点扶持。

 

这两个众创空间都有一套企业入驻的筛选标准,通过筛选的企业会以比较优惠的租金获得符合公司规模的办公场所。针对一些很有潜力的企业,众创空间会贴补一些费用以支持,并按约定优先应用地理信息中心的数据。

 

建平台 促应用

 

重庆市社会公共信息资源共享平台

在智博会展览现场

 

记者:在重庆,测绘地理信息成果和应用情况是怎样的?

 

曹春华:一直以来,重庆市测绘地理信息工作主要是以服务为导向,围绕数据的汇聚、数据的应用包装建设了一系列项目。这些项目的建设实施集中体现了测绘地理信息成果和应用。

 

一是建成政务信息资源共享平台。该平台已经于2016年上线运行,现在全市50多个市级部门已经全面接入平台,各区县的接入工作也正在开展中。共享平台已共享资源目录3633个,共享资源1211个,累计数据调用32.2亿条,累计数据调用1.66亿次,累计访问流量3018G。平台解决了市级部门资源信息相互共享,促进商事改革、市场监管改革、信用体系建设等改革事项向纵深推进。通过机构改革,这块的工作还要进一步加强和提升。

 

二是建成综合市情系统。该系统提供涵盖基础地理、地表数据、各类规划、经济社会和城市运行的“五类”大数据资源。系统实现多空间尺度综合市情信息一张图融合应用与任意范围、任意层级、任意指标、任意对象智能化的数据查询、统计和叠加分析。三年来,我们一直跟踪3000多套已经安装使用的综合市情系统,反馈也比较好。随着机构改革,该系统将会进一步在社会化应用和推广上进行强化。

 

三是建成交通综合信息平台。该系统可以对人口活动、车辆运行、道路通畅、公共交通等情况进行跟踪,结合跟踪情况,通过数模型进行预测,可以实现早发现问题,分析成因并对解决方案进行模拟预测。

 

四是建成三维数字城市展示平台。这个平台覆盖了全市的三维实景地形。通过实景的模拟,可以行可视化全角度的空间分析。该平台在重庆市桥梁建设、轨道交通建设以及城市规划建设等项目中得到广泛应用,随着改革还要进一步推进。

 

五是支撑便民服务。基于便民、惠民政策要求,围绕市民关心的焦点问题,与华龙网、交广955等开展合作,定期以专题形式发布交通大数据。以渝中区石油路社区为示范区域,研发了集景智慧社区台,建设智慧社区,促进社区智慧管理。据统计,半年累计解决1万余件民生实事,为基层政府精细化管理、社区网格化治理、居民便利化生活提供智慧支持。

 

记者:新形势下,各方面对测绘地理信息工作提出了更高的要求,测绘地理信息也面临着行业转型升级,重庆这边是如何应对的?

 

曹春华:在我看来,重庆测绘地理信息行业需要创新的东西很多。但是,我们重点是抓两件事情。

 

一是重庆市“3D+”全息空间数据建设与应用示范项目。该项目已得到自然资源部的肯定和支持,我们以“3D+”全息空间数据研发为切入点,开展“3D+”全息空间数据建设及应用示范。通过建设全息、精细、动态的三维空间数据体系,打造开放、简洁和可移动的服务平台,实现了城市复杂场景与实时视频的虚实融合,实现了二维空间、三维空间展示相互转换。建设成果将服务行业应用、规划设计、城市监测与运行评估、社区治理、城市提升,为测绘地理信息行业升级转型和新型基础测绘发展提供样本,为智慧城市建设、智慧社会建设提供“3D+”全息空间定位叠加。

 
3D+全息数据库演示 (建模)
 
3D+全息数据库演示 (实景)
 

二是重庆时空大数据服务平台及应用示范项目。该项目被列入了国家发展改革委“2018年数字经济试点重大工程”,是推动《重庆市测绘地理信息发展“十三五”规划》的重要举措,也是我局响应重庆市以大数据智能化为引领的创新驱动发展战略行动计划的重点建设内容之一。该项目建设包括智能化时空信息大数据采集、处理、管理和服务为一体的时空大数据服务平台,整合各类公共信息,重点建设对地观测系统、城市基础设施智能感知系统等时空信息采集系统,利用卫星遥感、航空摄影、车载移动测量等各类设备,构建天-空-地一体化对地观测与智能感知体系,形成智能化时空大数据采集、处理体系,重点服务支持重庆市以大数据智能化为引领的创新驱动发展战略行动计划,并以此为契机,推动测绘地理信息产业发展。

 

记者:随着测绘地理信息的服务面不断拓宽,以BAT等为代表的互联网公司也介入进来 ,展现了很强的技术创新和普及推广能力 ,您怎么看待这种局面?

 

曹春华:在我看来,短期看,似乎是对产业、行业和体制来讲是一个冲击;但长期来说,其实是一个好事情。现在是大数据时代,鼓励“大众创业、万众创新”。因此,从国家宏观战略上是支持的。

 

我认为,一是积极适应。要顺应时代的发展,以开放包容的态度接纳他们,不能设置壁垒。对于重庆来讲也不例外。二是主动学习。测绘地理信息事业的发展需要跨界,需要融合,他们的一些技术优势以及创新是我们需要借鉴和引进的。因此,应主动介入、虚心学习。比如,我们在开展时空大数据平台建设中,就把乔治·梅森大学的科研力量引进来,把华为的科研力量引进来,这样才能提高。

 

能够推向社会的一些市场性项目应该义不容辞地推出去,让他们做,这样他们才有积极性,测绘地理信息产业才能实现跨越发展。因此,跨界、融合必须要进行,任何形式的消极应对,就是固步自封,肯定不符合时代的发展。

 

我个人认为,对以BAT为代表的互联网公司的介入,应该为其提供创新和产业发展的空间,并配套相关政策、制度和规则,共同促进测绘地理信息产业发展。